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生態(tài)環(huán)境部等七部門：將清潔取暖財政政策支持范圍擴大到整個北方地區(qū)
轉(zhuǎn)載 智慧能源好伙伴 2022-06-20 16:13 發(fā)表于遼寧
6月17日 該方案出臺的底層邏輯是 方案提及清潔供熱方面的重點內(nèi)容為： 重點削減散煤等非電用煤，嚴禁在國家政策允許的領域以外新（擴）建燃煤自備電廠 推動北方地區(qū)建筑節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步實施，優(yōu)先支持大氣污染防治重點區(qū)域利用太陽能 在農(nóng)業(yè)領域大力推廣生物質(zhì)能 將清潔取暖財政政策支持范圍擴大到整個北方地區(qū) 方案提出的主要目標是：到2025年 全文如下： 關于印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知 各省、自治區(qū) 《減污降碳協(xié)同增效實施方案》已經(jīng)碳達峰碳中和工作領導小組同意 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部 住房和城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家能源局 2022年6月10日（此件社會公開） 抄送：教育部、科技部、司法部、財政部、自然資源部、水利部、商務部、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、國管局、氣象局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、林草局、鄉(xiāng)村振興局，中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團。 減污降碳協(xié)同增效實施方案 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，落實新發(fā)展階段生態(tài)文明建設有關要求，協(xié)同推進減污降碳，實現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，制定本實施方案。 一、面臨形勢 黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，碳排放強度顯著降低。但也要看到，我國發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，實現(xiàn)美麗中國建設和碳達峰碳中和目標愿景任重道遠。與發(fā)達國家基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強化碳排放控制階段不同，當前我國生態(tài)文明建設同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務，生態(tài)環(huán)境多目標治理要求進一步凸顯，協(xié)同推進減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇 面對生態(tài)文明建設新形勢新任務新要求，基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征 二、總體要求 （一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展 （二）工作原則 突出協(xié)同增效。堅持系統(tǒng)觀念 強化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭 優(yōu)化技術路徑。統(tǒng)籌水 注重機制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法律 鼓勵先行先試。發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力 （三）主要目標 到2025年 到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)碳達峰目標；大氣污染防治重點區(qū)域碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領域協(xié)同治理水平顯著提高。 三、加強源頭防控 （四）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 （五）加強生態(tài)環(huán)境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術和裝備，提升高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)先進水平。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，高起點設定項目準入類別，引導產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求 （六）推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風能 （七）加快形成綠色生活方式 四、突出重點領域 （八）推進工業(yè)領域協(xié)同增效 （九）推進交通運輸協(xié)同增效 （十）推進城鄉(xiāng)建設協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模 （十一）推進農(nóng)業(yè)領域協(xié)同增效 （十二）推進生態(tài)建設協(xié)同增效。堅持因地制宜 五 （十三）推進大氣污染防治協(xié)同控制 （十四）推進水環(huán)境治理協(xié)同控制，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部 、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》 ，對碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關工作做出安排 。 ，基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，推動減污和降碳工作協(xié)同開展 。
。持續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖 。 、地熱 、生物質(zhì)能等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求 。、太陽能等綠色用能模式，加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設施等可再生能源替代。，有序推進散煤替代和既有建筑節(jié)能改造工作。，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；重點區(qū)域、重點領域結構優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗；減污降碳協(xié)同度有效提升。到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)碳達峰目標；大氣污染防治重點區(qū)域碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領域協(xié)同治理水平顯著提高。 、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委 、工業(yè)和信息化主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設廳（局） 、交通運輸廳（局、委） 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委） 、能源局: ，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。 。，必須立足實際，遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進低碳發(fā)展，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動減污降碳協(xié)同增效。，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，錨定美麗中國建設和碳達峰碳中和目標，科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調(diào)整、布局優(yōu)化為關鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，完善法規(guī)標準，強化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。。，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關工作，強化目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領域協(xié)同、任務協(xié)同、政策協(xié)同 、監(jiān)管協(xié)同，增強生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性 ，以碳達峰行動進一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達峰 。，突出主要領域、重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，強化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。、氣、土、固廢、溫室氣體等領域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術路線，優(yōu)先采用基于自然的解決方案，加強技術研發(fā)應用，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。 、法規(guī)、標準 、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測 、監(jiān)管能力，完善管理制度 、基礎能力和市場機制，一體推進減污降碳 ，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標任務落地實施 。 ，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式 ，加強推廣應用，實現(xiàn)多層面 、多領域減污降碳協(xié)同增效。。，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；重點區(qū)域、重點領域結構優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗；減污降碳協(xié)同度有效提升。 。構建城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)分類指導的減污降碳政策體系。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求 ，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）分區(qū)管控體系 。增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導作用，研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度 。加大污染嚴重地區(qū)結構調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加快推動重點區(qū)域 、重點流域落后和過剩產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部按職責分工負責），優(yōu)化鼓勵類、限制類、淘汰類相關項目類別。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關評價方法和準入要求，推動在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設大型風電光伏基地項目。大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產(chǎn)能。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、水利部、市場監(jiān)管總局、國家能源局按職責分工負責）、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等，因地制宜開發(fā)水電，開展小水電綠色改造，在嚴監(jiān)管、確保絕對安全前提下有序發(fā)展核電，不斷提高非化石能源消費比重。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。重點削減散煤等非電用煤，嚴禁在國家政策允許的領域以外新（擴）建燃煤自備電廠。持續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。新改擴建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源，優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民用氣，有序推進工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代。（國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，加快推進構建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系，完善綠色產(chǎn)品推廣機制。開展綠色社區(qū)等建設，深入開展全社會反對浪費行動。推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化，減少印刷面積和顏色種類。引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。發(fā)揮公共機構特別是黨政機關節(jié)能減排引領示范作用。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部 、工業(yè)和信息化部、財政部 、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部 、商務部、市場監(jiān)管總局 、國管局按職責分工負責） 。實施綠色制造工程，推廣綠色設計，探索產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，加快工業(yè)領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。推進工業(yè)節(jié)能和能效水平提升。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動一批重點企業(yè)達到國際領先水平。研究建立大氣環(huán)境容量約束下的鋼鐵、焦化等行業(yè)去產(chǎn)能長效機制，逐步減少獨立燒結、熱軋企業(yè)數(shù)量。大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，水泥行業(yè)加快原燃料替代，石化行業(yè)加快推動減油增化，鋁行業(yè)提高再生鋁比例，推廣高效低碳技術，加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2025年和2030年，全國短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上 。2025年再生鋁產(chǎn)量達到1150萬噸，2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以上 。推動冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化 、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新 。推動碳捕集、利用與封存技術在工業(yè)領域應用 。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委 、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局按職責分工負責） 。加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路 、水運在綜合運輸中的承運比例 。發(fā)展城市綠色配送體系，加強城市慢行交通系統(tǒng)建設 。加快新能源車發(fā)展，逐步推動公共領域用車電動化，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機械使用新能源清潔能源動力，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業(yè)化運營。到2030年，大氣污染防治重點區(qū)域新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的50%左右。加快淘汰老舊船舶，推動新能源、清潔能源動力船舶應用，加快港口供電設施建設，推動船舶靠港使用岸電。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責） ，加強建筑拆建管理 ，多措并舉提高綠色建筑比例 ，推動超低能耗建筑 、近零碳建筑規(guī)?div id="d48novz" class="flower left">；l(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣使用綠色建材。推動北方地區(qū)建筑節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步實施，優(yōu)先支持大氣污染防治重點區(qū)域利用太陽能、地熱、生物質(zhì)能等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等過程中同步實施建筑綠色化改造。鼓勵小規(guī)模、漸進式更新和微改造，推進建筑廢棄物再生利用。合理控制城市照明能耗。大力發(fā)展光伏建筑一體化應用，開展光儲直柔一體化試點。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。（住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加強種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效率，到2025年，三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率均提高到43%。提升秸稈綜合利用水平，強化秸稈焚燒管控。提高畜禽糞污資源化利用水平，適度發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推進漁船漁機節(jié)能減排。加快老舊農(nóng)機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備。在農(nóng)業(yè)領域大力推廣生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式，加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設施等可再生能源替代。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局按職責分工負責），宜林則林，宜草則草，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。強化生態(tài)保護監(jiān)管，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，落實不同生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護、修復、監(jiān)管要求，強化河湖生態(tài)流量管理。加強土地利用變化管理和森林可持續(xù)經(jīng)營。全面加強天然林保護修復。實施生物多樣性保護重大工程?div id="jfovm50" class="index-wrap">？茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，科學實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復綜合治理項目，建設生態(tài)清潔小流域。堅持以自然恢復為主，推行森林 、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，改善水生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強城市生態(tài)建設，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡，科學規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。優(yōu)化城市綠化樹種，降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機物排放，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。提升城市水體自然岸線保有率。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。（國家林草局、國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部按職責分工負責） 、優(yōu)化環(huán)境治理 。優(yōu)化治理技術路線，加大氮氧化物 、揮發(fā)性有機物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動 ，推動鋼鐵、水泥 、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點 。VOCs等大氣污染物治理優(yōu)先采用源頭替代措施 。推進大氣污染治理設備節(jié)能降耗，提高設備自動化智能化運行水平 。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理 ，加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用 。推進移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理 。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家能源局按職責分工負責）
